近日，商务部等9部门印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》），明确到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市；建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、规范有序的便民生活圈。
城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。截至2025年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。
商务部流通发展司司长李佳路说，试点地区商业网点布局更加均衡，设施业态更加丰富，经营主体更加壮大，服务供给更加优化，居民获得感、幸福感、满足感显著提升，为下一阶段便民生活圈建设扩围升级打下良好基础。
《通知》按照“问需于民、问计于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、补什么”的原则，聚焦群众急难愁盼，突出“一老一小”，推动便民生活圈建设扩围升级，打造全龄友好型品质生活圈。
数据显示，2024年我国60岁及以上人口首次突破3亿人，占总人口的22%。从今年3月商务部调查收集的10万份一刻钟便民生活圈电子问卷分析看，有些地方社区食堂、老年文体、中医诊所等适老化业态不足，老年用品、上门护理、精神慰藉等为老服务缺乏，成为社区居民的痛点难点。
据了解，此次出台的政策文件要求各地把养老服务作为一刻钟便民生活圈的必备业态，同时进一步提出，依托社区商业中心、街区，打造一批“银发金街”，通过引导各类为老服务业态适当集中，形成规模效应、带动效应，更好满足老年人多层次、多样化的服务需求。
李佳路说，要引导“小修小补”、老年用品店等业态合理布局，鼓励商业设施开设老年专区或便捷窗口，鼓励餐饮企业、物业、公益慈善组织等发展老年餐，支持设立医疗辅具与适老家居体验馆，鼓励社区开设声乐、舞蹈等课程，定期举办讲座、主题沙龙，培养并丰富老年人爱好。
托育是一刻钟便民生活圈中的重要业态之一。国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学表示，下一步，国家卫生健康委将会同相关部门，加快推进普惠托育服务体系建设，持续优化一刻钟便民生活圈，让群众“托得方便”“托得放心”。一方面，加大投资支持力度。发挥中央预算内投资的引导作用，支持以城市为单元组网运行的社区普惠托育服务设施，多渠道增加普惠托位供给，支持幼儿园延伸发展托育服务。另一方面，加大“空间”保障力度。指导各地落实场地、税费等优惠措施，落实新建小区与配套托育服务设施同步规划、建设、验收、交付，老城区和已建成居住区结合城市更新加快补充托育服务设施。
当前，老旧社区建设一刻钟便民生活圈仍存在空间不足、设施老化等问题，在城市更新推进过程中，如何破解这些难题？
住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，要创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。一是做体检，找准问题短板。摸清既有社区特别是老旧社区现状底数，找准各类设施缺口和服务短板，并广泛听取居民群众的诉求和意见建议，建立问题台账，形成整治清单，为一刻钟便民生活圈科学规划、合理布局提供有力支撑。二是编规划，确定解决方案。指导各地科学编制城市更新专项规划，在建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系中，落实落细一刻钟便民生活圈建设要求。三是抓项目，打通实施路径。在完整社区建设项目中，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，推动补齐养老、托育、停车等设施短板。同时，结合老旧街区、老旧厂区更新改造，把腾退出的空间资源优先用于建设一刻钟便民生活圈所需的公共服务设施，加强服务设施共建共享，为居民生活提供便利。
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